近年來(lái)，寧德市始終傳承習(xí)近平總書(shū)記在寧德工作期間關(guān)于“三農(nóng)”工作的思想精髓和探索實(shí)踐,，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,，創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉，打出農(nóng)村人居環(huán)境整治“組合拳”，因地制宜推進(jìn)“廁所革命”，有效解決了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的垃圾亂扔,、污水橫流、臭氣熏天等突出問(wèn)題,，取得了良好成效,。截至2019年底，寧德市累計(jì)投入9.04億元，100%完成2137個(gè)行政村70148戶改廁工作,，并同步完成所有行政村的污水治理,，惠及農(nóng)村人口143萬(wàn)人。2019年5月,，全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治暨“廁所革命”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寧德召開(kāi),。

一、堅(jiān)持高位謀劃,，統(tǒng)籌抓好頂層設(shè)計(jì),。針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治點(diǎn)多、線長(zhǎng),、面廣的特點(diǎn),，寧德市堅(jiān)持從頂層設(shè)計(jì)入手，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，統(tǒng)籌謀劃,、梯次推進(jìn)，有力推動(dòng)工作開(kāi)展,。一方面,，因村制宜、科學(xué)規(guī)劃,。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，按照遵循客觀規(guī)律、突出鄉(xiāng)村特色,、尊重村民意愿的原則,，不搞“一刀切”，按需求分批次推進(jìn)村莊規(guī)劃修編工作,，理清各個(gè)村莊環(huán)境整治的方向和重點(diǎn),。另一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、落實(shí)責(zé)任。制定出臺(tái)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案,，將工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,，并成立專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)推動(dòng)具體事宜。改廁改水工作,，由市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，建立市級(jí)成員單位負(fù)責(zé)掛縣,、縣級(jí)成員單位負(fù)責(zé)掛鎮(zhèn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員分片包村、村兩委干部每人掛鉤1-3戶的工作機(jī)制；層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),、明確責(zé)任單位,、責(zé)任人和完成時(shí)限要求，每年定期組織召開(kāi)1-2次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),、每季度召開(kāi)1次推進(jìn)會(huì),，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二,、聚焦改廁改水,，改善群眾生活品質(zhì)。強(qiáng)化“改廁所必須治污水”的系統(tǒng)治理理念,，將改廁與改水一體謀劃,、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),，確保質(zhì)量到位,。編制農(nóng)村廁所改造及污水處理技術(shù)指南，組建技術(shù)指導(dǎo)分隊(duì),，深入一線指導(dǎo)改廁治污工作,，引導(dǎo)群眾選擇既經(jīng)濟(jì)又符合生產(chǎn)生活需求的改廁技術(shù)方案。注重分門別類,、統(tǒng)籌兼顧,，在實(shí)施改廁的同時(shí)，綜合考慮域內(nèi)江河水系,、飲用水源地,、生態(tài)敏感區(qū)及農(nóng)村人口規(guī)模，選擇不同的污水處理模式和工藝,。二是探索多元投入,，確保資金到位。建立政府主導(dǎo),、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),、村民參與、社會(huì)支持的多元化投入機(jī)制,，花小錢辦大事,，使有限資金發(fā)揮最大效益。完善資金投入機(jī)制,，按照戶廁改造財(cái)政投入資金比例不低于50%的要求,，整合各級(jí)各部門惠農(nóng)、支農(nóng)資金,，形成資金合力,。建立獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制,，科學(xué)制定督查考核辦法，采取每個(gè)縣隨機(jī)抽查兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查兩個(gè)村的“雙隨機(jī)”方式開(kāi)展督查考核獎(jiǎng)勵(lì),；創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)退坡機(jī)制，逐年降低戶廁改造財(cái)政補(bǔ)助額度,，激勵(lì)各地提前完成改造任務(wù),。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，通過(guò)發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢企業(yè)贊助,，采用PPP和政府購(gòu)買服務(wù),、租賃等方式，引入社會(huì)資本參與農(nóng)村改廁改水工作,。三是堅(jiān)持建管并重,，確保管護(hù)到位。探索創(chuàng)新散戶“自用自管”,、村集體“農(nóng)戶+專業(yè)”的管理模式,，編制《衛(wèi)生廁所使用指南》，積極引導(dǎo)群眾正確使用衛(wèi)生廁所,，建立化糞池定期清掏,、人工濕地及時(shí)清理、有機(jī)肥充分還田的清運(yùn)機(jī)制,。按照“縣有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范村、村有示范戶”的思路,，開(kāi)展“文明衛(wèi)生村”和“文明農(nóng)戶”“衛(wèi)生家庭”評(píng)選活動(dòng),，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)確定1-2個(gè)村，每個(gè)村重點(diǎn)選擇建設(shè)1-2個(gè)改廁示范點(diǎn),，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作開(kāi)展,。

三、突出清臟換貌,，提升農(nóng)村整體形象,。一是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。嚴(yán)格按照農(nóng)村生活垃圾治理有成熟的治理技術(shù),、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍,、有完善的監(jiān)管制度、有長(zhǎng)效的資金保障,、有完善常態(tài)化機(jī)制等“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建立“戶分類,、村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn),、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系。在邊遠(yuǎn)村莊,、海島鄉(xiāng)村探索運(yùn)用小型無(wú)害化生活垃圾處理設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)生活垃圾就地資源化利用和減量處理。二是強(qiáng)化海上養(yǎng)殖綜合整治,。以中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī),，在沿海鄉(xiāng)村全面開(kāi)展海上養(yǎng)殖綜合整治改革，清理各類廢舊漁排14.9萬(wàn)口,、海漂垃圾2萬(wàn)噸,，清退禁養(yǎng)區(qū)漁排18.6萬(wàn)口、藻類2.4萬(wàn)畝,，升級(jí)改造漁排37.3萬(wàn)口,、藻類45.5萬(wàn)畝，整治工作取得階段性成效,。三是改造提升村容村貌,。針對(duì)一些地方有新房沒(méi)新村、有新村沒(méi)新貌的現(xiàn)象,，加強(qiáng)農(nóng)村村民既有住宅平改坡,、裸房整治、危舊房改造和庭前院后綠化美化,，集中打造霍童溪沿線等36條美麗鄉(xiāng)村景觀帶,，初步形成鐵路沿線環(huán)境景觀帶。四是深入挖掘傳統(tǒng)村落保護(hù)價(jià)值,。以重塑“鄉(xiāng)魂”為抓手,，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)，積極探索文化創(chuàng)意促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù),、活化與發(fā)展,，形成“黨委政府+藝術(shù)家+農(nóng)民+古村+互聯(lián)網(wǎng)”的傳統(tǒng)村落文創(chuàng)發(fā)展模式，不斷吸引“新村民”入住,、“原村民”回流,，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游、繁榮農(nóng)村文化事業(yè),、改變村民精神面貌,。

四、注重系統(tǒng)推進(jìn),，確保治理常態(tài)長(zhǎng)效,。一是突出產(chǎn)業(yè)振興“提內(nèi)力”。堅(jiān)持把人居環(huán)境整治與推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來(lái),，依托村莊自然環(huán)境和資源稟賦,，按照規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、品牌化,、信息化、企業(yè)化“五化”要求,，突出抓好茶葉,、蔬菜、水果,、中藥材,、食用菌、畜牧業(yè),、漁業(yè),、林竹花卉和鄉(xiāng)村旅游“8+1”特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一縣一業(yè)”發(fā)展格局,，為鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果提供資金保障,。二是引導(dǎo)各方參與“聚合力”。抓一批示范村,，推動(dòng)包括臺(tái)灣建筑師在內(nèi)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)村入戶,，開(kāi)展“陪護(hù)式服務(wù)”。推出一批鎮(zhèn)村污水垃圾處理設(shè)施,、配套管網(wǎng),、三格化糞池清掏、村莊日常保潔,、垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸,、老屋活化利用等建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目，廣泛引入社會(huì)資本和專業(yè)化管理,。強(qiáng)化村民主體地位,，發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織,、農(nóng)村工匠,、鄉(xiāng)賢的作用，確保群眾在資金使用上有知情權(quán),、村莊規(guī)劃上有話語(yǔ)權(quán),、村莊建設(shè)上有監(jiān)督權(quán)、項(xiàng)目招標(biāo)上有表決權(quán),。三是強(qiáng)化督查考核“增動(dòng)力”,。將農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作作為一線跟蹤考察干部的重要內(nèi)容，定期開(kāi)展跟蹤考察,，并將考察結(jié)果作為作為干部考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容,，有效激發(fā)干部工作的積極性,、主動(dòng)性。對(duì)總體進(jìn)度相對(duì)滯后的縣（市）,，由市委領(lǐng)導(dǎo)直接約談相關(guān)負(fù)責(zé)人；對(duì)任務(wù)完成不力,、工作滯后的村兩委班子,，組織開(kāi)展選前約談，責(zé)令限期整改,。

（該案例由寧德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿,，在《福建改革財(cái)經(jīng)情況》上刊登）