“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。為更好貫徹落實(shí)省里關(guān)于改革“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)的部署要求，寧德市委改革辦專門成立課題組，在深入調(diào)查研究,、分析現(xiàn)有案例的基礎(chǔ)上,，總結(jié)出了寧德市堅(jiān)持問題導(dǎo)向機(jī)制推進(jìn)改革的主要做法,、基本步驟和工作路徑。

一,、寧德市堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)改革的主要做法

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是我們黨一貫的思想方法,，也是我們推動(dòng)改革的基本遵循,。近年來，寧德市堅(jiān)持以問題牽引改革,，以改革推動(dòng)發(fā)展,，探索形成了“五步工作法”，并在實(shí)踐中取得了良好成效,。

第一步,，依托“三大平臺(tái)”，找準(zhǔn)問題癥結(jié),。堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)改革,，前提是正視差距、找準(zhǔn)問題,。只有找到“病灶”,，才能“對(duì)癥下藥”“靶向治療”。近年來,，寧德市堅(jiān)持把基層和群眾的訴求作為改革線索和依據(jù),，建立收集問題、梳理問題,、反映問題“三大平臺(tái)”,，主動(dòng)查找工作中存在的差距和不足，剖析發(fā)展中遇到的矛盾和癥結(jié),，從源頭上確保每一項(xiàng)改革舉措都是奔著問題去,，每一個(gè)改革方案都是跟著問題走。一是收集問題平臺(tái),。傳承習(xí)近平總書記在寧德工作期間親自倡導(dǎo)推行的“四下基層”工作制度,，創(chuàng)新“基層出題、領(lǐng)導(dǎo)答題”形式,，將包括市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的33名廳級(jí)干部分成10個(gè)工作組,，每月分赴各縣（市、區(qū)）蹲點(diǎn)聽取意見,，每季度召開務(wù)虛會(huì)進(jìn)行匯總分析,。對(duì)于其中亟需用改革辦法推動(dòng)破解的問題，一律納入改革任務(wù)“大盤子”,。二是梳理問題平臺(tái),。定期召開專項(xiàng)工作小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)會(huì)、改革辦工作例會(huì)等,，明確要求專項(xiàng)工作小組和相關(guān)改革責(zé)任單位,，對(duì)照各自承擔(dān)的改革事項(xiàng)，逐一分析研判改革推進(jìn)過程中的困難問題和短板事項(xiàng),。對(duì)于其中確屬涉及面廣,、情況復(fù)雜的問題，由市委改革辦提請(qǐng)市委深改委研究解決,。三是反映問題平臺(tái),。參照省里做法，加強(qiáng)與市內(nèi)主流新聞媒體和“新寧德”等新媒體平臺(tái)合作,公開面向社會(huì)征集改革需求,。對(duì)于群眾反映較為集中的問題,，找準(zhǔn)切口設(shè)計(jì)“小微改革”方案，努力讓改革更接地氣,。

第二步,，開列“三張清單”，分解改革任務(wù),。找出問題之后,，關(guān)鍵是如何明確責(zé)任主體、細(xì)化改革任務(wù),。為此,，寧德市堅(jiān)持以考核評(píng)估為“指揮棒”，厘清改革工作責(zé)任鏈條,，分別在年初,、年中、年底開出改革任務(wù)清單,，確保每一項(xiàng)改革任務(wù)都有人去盯,、有人去管、有人去促,。一是年初分解清單,。年初，按照中央,、省委決策部署,，對(duì)照市委四屆十一次全會(huì)通過的《實(shí)施意見》、我市重點(diǎn)改革任務(wù)實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）,，制定年度改革《工作要點(diǎn)》和“任務(wù)分解清單”,，將改革任務(wù)細(xì)化分解成具體可操作的改革舉措，明確每一項(xiàng)改革舉措的責(zé)任單位,、實(shí)施路徑和預(yù)期目標(biāo),，并實(shí)行臺(tái)賬式管理,，確保每項(xiàng)改革舉措可管可控。二是年中調(diào)整清單,。年中,，在開展“年度改革任務(wù)分解清單”半年“對(duì)賬銷號(hào)”基礎(chǔ)上，對(duì)于新增加的改革任務(wù),，立即分解下達(dá),，并加入清單管理；對(duì)于已完成的改革舉措,，在鞏固成果的同時(shí)，退出清單管理,；對(duì)于進(jìn)度不理想的改革事項(xiàng),，及時(shí)進(jìn)行糾偏，并重點(diǎn)督促推動(dòng),。三是年底結(jié)轉(zhuǎn)清單,。年底，在盤點(diǎn)梳理全年改革任務(wù)進(jìn)展情況后,，對(duì)尚未完成或成效不佳的改革事項(xiàng),，實(shí)行“掛賬整改”，全部結(jié)轉(zhuǎn)列入次年任務(wù)清單,。

第三步,，創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”，抓好督促落實(shí),。改革重在落實(shí),，成在落實(shí)，也難在落實(shí),。如何把“施工圖”變成“成績(jī)單”,，關(guān)鍵在于督察問效。為此,，寧德市在開展“對(duì)賬銷號(hào)”,、績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)人少事多效率低,、改革壓力傳導(dǎo)不到位等問題,，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新,，推行小片區(qū)掛鉤,、督察員覆蓋、市領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制,，初步打通改革任務(wù)落實(shí)“最后一公里”,。一是小片區(qū)掛鉤機(jī)制。按地域相近原則，將全市10個(gè)縣（市,、區(qū)）分為3個(gè)片區(qū),，分別由市委改革辦3名領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包片，定期開展改革集中調(diào)研督察活動(dòng),。這一機(jī)制,，既減輕基層負(fù)擔(dān)，又提升工作實(shí)效,，改變過去“大轟隆”的督察方式,，形成縣域之間比學(xué)趕超的改革氛圍。二是督察員覆蓋機(jī)制,。在每個(gè)專項(xiàng)小組確定一名處級(jí)干部擔(dān)任改革督察員的基礎(chǔ)上,，將其向下延伸設(shè)置，實(shí)現(xiàn)所有市直涉改單位和縣（市,、區(qū)）督察員全覆蓋,，形成橫向到邊、縱向到底的督察網(wǎng)絡(luò),。同時(shí),，根據(jù)改革任務(wù)責(zé)任單位層級(jí)不同，實(shí)行分級(jí)督察,，由深改委,、改革辦督察同級(jí)專項(xiàng)小組和下一級(jí)地方黨委；專項(xiàng)小組督察牽頭單位和責(zé)任單位,；責(zé)任單位督察本單位改革事項(xiàng),，確保改革督察更加精準(zhǔn)有效。三是市領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制,。根據(jù)改革任務(wù)推進(jìn)情況,，由市委改革辦、督查室聯(lián)合發(fā)出提醒函,、催辦單,、通報(bào)件，告知相關(guān)責(zé)任單位存在的問題不足,，督促其開展整改并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋整改落實(shí)情況,。對(duì)于經(jīng)提示仍未整改或整改落實(shí)不到位的，實(shí)行分級(jí)約談,，由市委深改委主任約談部門,、縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人,，市委改革辦主任約談部門,、縣（市,、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮了改革“加速劑”的作用,。

第四步,，區(qū)分“三種類型”，強(qiáng)化復(fù)制推廣,。改革是一個(gè)依次推開的漸進(jìn)過程,，首先在面上取得突破，進(jìn)而以點(diǎn)帶面,，推動(dòng)工作,。近年來，寧德市堅(jiān)持因地制宜,、分類指導(dǎo),，在培育選樹本地改革典型的同時(shí)，更加注重學(xué)習(xí)復(fù)制外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，以此推動(dòng)改革不斷向縱深推進(jìn)。一是總結(jié)提升改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。對(duì)于國家,、省里部署的改革試點(diǎn)項(xiàng)目，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，定期跟蹤督促，做到“成熟一個(gè),、總結(jié)一個(gè),、推廣一個(gè)”，努力為全國,、全省提供更多,、更好的“寧德經(jīng)驗(yàn)”。二是學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。對(duì)于先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)成的改革經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)學(xué)習(xí)研究、推介推送,，開展常態(tài)化“學(xué)先進(jìn),、趕先進(jìn)”活動(dòng)，鼓勵(lì)支持各專項(xiàng)工作小組,、各縣（市,、區(qū)）橫向?qū)Ρ日也罹唷⑼獬鰧W(xué)習(xí)取真經(jīng),、深化改革促發(fā)展,。三是復(fù)制推廣基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。對(duì)于本地改革探索創(chuàng)新中涌現(xiàn)出的特色典型、著眼“小處切口”且行之有效的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)總結(jié)提升,、點(diǎn)贊宣傳，并通過印發(fā)實(shí)施方案,、編輯案例匯編等形式,，推動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)由點(diǎn)及面逐次鋪開。

第五步,，借助“三個(gè)渠道”,，開展評(píng)估問效。改革評(píng)估不僅是檢驗(yàn)改革成色的重要依據(jù),，也是發(fā)現(xiàn)問題,、調(diào)整舉措、提升質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。為此,，寧德市立足自身實(shí)際，以黨委深改委,、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),、新聞網(wǎng)絡(luò)媒體為多元主體，對(duì)改革整體推進(jìn)情況和一些涉及重點(diǎn)領(lǐng)域,、民生關(guān)切的改革任務(wù),，進(jìn)行事中、事后評(píng)估,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整和完善，從而推動(dòng)改革不斷深化,、螺旋上升,。一是立足改革績(jī)效考評(píng)開展改革評(píng)估。在采集市委市政府工作檢查,、重點(diǎn)領(lǐng)域改革專項(xiàng)績(jī)效考評(píng),、改革任務(wù)主管部門工作通報(bào)等考核評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，市委深改委每年度開展改革績(jī)效考評(píng),，對(duì)各組各地改革整體推進(jìn)情況,、重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)情況，進(jìn)行綜合評(píng)定,，倒逼各組各地主動(dòng)查找短板弱項(xiàng),、提升改革實(shí)效。二是委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展改革評(píng)估,。探索與一些知名度高,、公信力強(qiáng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作,，對(duì)各組各地改革總體情況和“商事制度”改革、“騰籠換鳥”改革等一些重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)落實(shí)情況,，開展第三方評(píng)估；同時(shí),，聯(lián)合職能部門和專家學(xué)者,，組成評(píng)估小組，有針對(duì)性對(duì)一些涉及面廣,、專業(yè)性強(qiáng)的改革任務(wù),，開展評(píng)估問效，全面客觀了解改革進(jìn)度和成效,，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的短板事項(xiàng),，明確下一階段改革舉措，深化改革進(jìn)程,。三是利用新聞網(wǎng)絡(luò)媒體開展改革評(píng)估,。對(duì)政務(wù)服務(wù)改革、醫(yī)改,、教改等一些民生關(guān)切度高的改革舉措,，堅(jiān)持開門辦改革，在市政府官網(wǎng)和部門網(wǎng)站,、政務(wù)微信公眾號(hào)等信息平臺(tái)開設(shè)專欄，開展改革滿意度調(diào)查,，展示一些與群眾利益息息相關(guān)的改革舉措進(jìn)展情況,，將改革成效交由社會(huì)評(píng)判、請(qǐng)群眾打分,。針對(duì)信息平臺(tái)反饋的問題,，列出清單，吸收消化為下一步改革目標(biāo)任務(wù),，切實(shí)提升改革“獲得感”,。

二、寧德市堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)改革的具體實(shí)踐

“五步工作法”將改革服務(wù)工作劃分為查找問題,、分解任務(wù),、督促落實(shí)、復(fù)制推廣,、成效評(píng)估五個(gè)步驟,，環(huán)環(huán)相扣、步步銜接,，蘊(yùn)含著發(fā)現(xiàn)問題,、分析問題,、解決問題的邏輯體系，形成了從起點(diǎn)—過程—終端—起點(diǎn)的全閉環(huán)工作流程,。以寧德實(shí)踐來看,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向“五步工作法”確實(shí)發(fā)揮了極為重要的作用。通過改革,，近年來,，寧德市先后突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一批多年來想解決但一直未能很好解決的問題,，涌現(xiàn)出了一批可學(xué)習(xí)可復(fù)制可推廣的典型案例,。

案例一：海上養(yǎng)殖綜合整治改革。上世紀(jì)80年代以來,，三都澳海域“無證,、無序、無度,、無質(zhì)”養(yǎng)殖問題愈加突出,，不僅侵占公共資源、妨礙海上交通,，還滋生了自然景觀受損,、海洋生態(tài)惡化、漁業(yè)效益低下,、安全隱患增多等一系列問題,。為破解這一重大社會(huì)民生問題，2018年以來,，寧德市下定決心在全市范圍內(nèi)組織開展海上養(yǎng)殖綜合整治,，有效扭轉(zhuǎn)了海上養(yǎng)殖亂象，特別是蕉城區(qū)通過實(shí)施“四權(quán)兩證”改革,、探索PPP運(yùn)行模式等改革舉措,，走出了“資源—資產(chǎn)—資本”的改革路徑，有力推動(dòng)三都澳海域重現(xiàn)“海清水凈”的海上田園風(fēng)光,，銷聲匿跡30多年的中華白海豚得以重現(xiàn),，養(yǎng)殖大黃魚價(jià)格也從每斤12元攀升到最高50多元。蕉城區(qū)“清海”的經(jīng)驗(yàn)做法,，得到了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示,，多次被人民日?qǐng)?bào)、福建日?qǐng)?bào)等主流媒體跟蹤報(bào)道,，并在全市沿?？h（市）中復(fù)制推廣。

案例二：政府投資小規(guī)模建設(shè)工程管理體制改革。近年來,，寧德市市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng),，受理的工程建設(shè)領(lǐng)域檢控初信初訪舉報(bào)件和開展巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，絕大多數(shù)都涉及政府投資小規(guī)模建設(shè)工程,。為破解該領(lǐng)域管理缺位的問題,，寧德市在周寧縣建立了全省第一個(gè)“陽光平臺(tái)”，試點(diǎn)推進(jìn)政府投資小規(guī)模建設(shè)工程管理制度改革,，并在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣周寧縣成功經(jīng)驗(yàn),，在全省率先實(shí)現(xiàn)“陽光平臺(tái)”縣域全覆蓋。“陽光平臺(tái)”運(yùn)行以來,，累計(jì)受理項(xiàng)目823個(gè),，涉及資金17.29億元，無一違規(guī)操作和信訪舉報(bào)問題,，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng),，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)被人民網(wǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),、福建日?qǐng)?bào)等主流媒體宣傳報(bào)道,。

案例三：福鼎市移風(fēng)易俗工作機(jī)制改革。長(zhǎng)期以來,，福鼎市形成婚喪嫁娶大操大辦的“特色風(fēng)俗”,，富人比著辦、窮人借錢辦,，俗語稱“一場(chǎng)人情半月薪,，一桌酒宴三分棄”，給當(dāng)?shù)厝罕妿沓林刎?fù)擔(dān),，也造成極大浪費(fèi),，還帶壞了社會(huì)風(fēng)氣。革除陳規(guī)陋習(xí),，已成為福鼎廣大干部群眾的共同呼聲。為此,，寧德市在福鼎試點(diǎn)開展“移風(fēng)易俗”改革,，通過建立網(wǎng)格化管理機(jī)制、健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系,、創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)方式等手段,，有效遏制婚喪喜慶大操大辦之風(fēng)，使社會(huì)風(fēng)氣逐漸回歸淳樸,。以婚宴為例,，婚宴菜金由每桌5000元以上降至2800元以下，規(guī)模從過去的3個(gè)餐次減為1個(gè)餐次,，禮金由人均1680元降至500元,。

三,、寧德市堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)改革的幾點(diǎn)體會(huì)

增強(qiáng)問題意識(shí)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向,，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想極為鮮明的特征,。寧德的改革實(shí)踐也一再證明，問題就是改革的動(dòng)因,、實(shí)踐的起點(diǎn),。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革才更有針對(duì)性,、獲得感和生命力,。

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革才更有針對(duì)性,。黨的十八大以來,，黨中央提出的一系列重大改革思路和改革方案，可以說都是奔著問題去的,。同樣,，對(duì)基層而言，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，聚焦本地發(fā)展瓶頸,、機(jī)制障礙、民生短板來謀劃推進(jìn)改革,，制定出臺(tái)的改革方案,、改革舉措才能更符合地方實(shí)際、更有針對(duì)性地破解地方難題,，從而實(shí)現(xiàn)改革頂層設(shè)計(jì)與基層探索創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合,。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革才更有獲得感,。改革成功與否,，關(guān)鍵看解決了多少突出問題，取得了哪些實(shí)際成效,，群眾對(duì)問題解決的滿意度如何,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不僅是思想方法,，也是改革“實(shí)招”,，必須從群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手,，用務(wù)實(shí)管用的改革舉措解決群眾期盼的問題,，才能讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革才更有生命力,。改革沒有完成時(shí),，只有進(jìn)行時(shí)，舊的問題解決了,，新的問題又會(huì)產(chǎn)生,，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸,。只有把強(qiáng)烈的問題意識(shí),、清晰的問題導(dǎo)向貫穿于全面深化改革的全部實(shí)踐，對(duì)照改革新要求,，不斷解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題,，才能積跬步致千里，推動(dòng)改革事業(yè)不斷向前發(fā)展,。

（該案例由寧德市委改革辦供稿,，在《福建改革財(cái)經(jīng)情況》上刊登，得到《中國改革報(bào)》等媒體的關(guān)注和報(bào)道）