脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史征程不可或缺的內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù),。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，作出一系列重大部署和安排,，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大,、規(guī)模之廣,、影響之深，前所未有,，取得了決定性進(jìn)展,。習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利,，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨,，決不能松勁懈怠。”確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，確保全面建成小康社會(huì),，必須發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，不斷提升貧困治理能力,。

中國(guó)探索出一套有效的精準(zhǔn)脫貧治理方案

黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)時(shí)代發(fā)展條件和貧困特點(diǎn)變化，適時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧理念,，并將之貫穿在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全過(guò)程,，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，凝聚全社會(huì)合力,，體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨的政治立場(chǎng),、政治勇氣和治國(guó)理政的智慧能力。

構(gòu)建了一套整體扶貧體系和執(zhí)行機(jī)制,。為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，黨中央科學(xué)部署，充分調(diào)動(dòng)全國(guó)全社會(huì)力量,，打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。在體系上，創(chuàng)造了對(duì)口支援,、東西部協(xié)作,、專(zhuān)項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多種扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制,，形成了全體系動(dòng)員,、全社會(huì)參與的大扶貧格局，充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),。在機(jī)制上,，建立了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制,，片為重點(diǎn)、工作到村,、扶貧到戶(hù)的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制,。加強(qiáng)督查巡查,，嚴(yán)格考核，完善評(píng)估,，不斷將扶貧工作落實(shí)落細(xì),，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧,。

確定了一套完備有效的方法,。這套方法的核心就是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn),、項(xiàng)目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn),、因村派人精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn)，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,、易地搬遷脫貧一批,、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批,、社會(huì)保障兜底一批“五個(gè)一批”工程,，解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶,、怎么扶,、如何退問(wèn)題。在脫貧過(guò)程中,，設(shè)定時(shí)間表,、留出緩沖區(qū)，有序退出，不斷鞏固成果,。“精準(zhǔn)”不僅是脫貧攻堅(jiān)的基本要求,，也成為指導(dǎo)當(dāng)前許多工作的科學(xué)方法。

注重培育貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)理念,，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧,、電商扶貧,、光伏扶貧、旅游扶貧等多種開(kāi)發(fā)方式,，挖掘和發(fā)揮貧困地區(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì),，提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁，增加貧困戶(hù)就業(yè)增收渠道,。加強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨組織村委會(huì)建設(shè),，選好配強(qiáng)村級(jí)組織，選派扶貧工作隊(duì),，提高基層干部識(shí)別貧困,、精準(zhǔn)幫扶、帶頭致富的能力,。重視貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育,、思想教育，把扶貧與扶智,、扶志結(jié)合起來(lái),，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力、自我發(fā)展能力,。

提升貧困治理能力,，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)到了攻克最后堡壘的階段,，收官之年又遭遇疫情嚴(yán)重影響,，問(wèn)題更復(fù)雜、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻,。在此背景下,，要充分激發(fā)我國(guó)國(guó)家治理體系的內(nèi)在潛力，發(fā)揮其顯著優(yōu)勢(shì),，不斷提升貧困治理能力,。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。消除貧困,、改善民生,、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，全面建成小康社會(huì),，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，必須實(shí)現(xiàn),，而且必須全面實(shí)現(xiàn),，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。不能到了時(shí)候我們說(shuō)還實(shí)現(xiàn)不了,，再干幾年,。也不能到了時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)以下,。因此,，全黨上下必須在思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，集中精力將決勝脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓,。

凝聚全社會(huì)共識(shí)，為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造有利社會(huì)環(huán)境,。中國(guó)社會(huì)有著扶危濟(jì)困、守望相助的深厚傳統(tǒng),，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中樹(shù)立了互幫互助的集體主義精神,，改革開(kāi)放以來(lái)，志愿精神和現(xiàn)代化公益救助方式不斷形成和發(fā)展,，社會(huì)扶貧有著強(qiáng)大的精神氛圍和物質(zhì)基礎(chǔ),。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面作用,，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局,，調(diào)動(dòng)各方面積極性,，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力,，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局,。奪取脫貧攻堅(jiān)最后勝利，必須繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)資源,，創(chuàng)造良好社會(huì)輿論,，發(fā)揮全社會(huì)力量。

發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用,，為脫貧攻堅(jiān)提供有力政治保障,。發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌好各項(xiàng)工作,，配置好治理資源,，安排好長(zhǎng)短任務(wù)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要講話(huà)和批示指示精神,，以問(wèn)題為導(dǎo)向,，全面分析本地區(qū)實(shí)際情況和面臨的困難挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)好疫情防控與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系,，探索二者有效互動(dòng)的連接點(diǎn),、共振點(diǎn)，制定具體可行的政策措施,，創(chuàng)造性開(kāi)展工作,。

強(qiáng)化制度執(zhí)行力，釋放脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策效能,。制度的生命力在于執(zhí)行,，廣大黨員干部是路線(xiàn)方針政策落到實(shí)處的關(guān)鍵主體。黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中磨煉了新時(shí)代做群眾工作的綜合本領(lǐng),，在抗擊新冠肺炎疫情中經(jīng)受住了危險(xiǎn)環(huán)境的生死考驗(yàn),。實(shí)踐證明，在貧困地區(qū)疫情防控中,，許多駐村扶貧工作隊(duì)立即轉(zhuǎn)化為防疫隊(duì),、戰(zhàn)疫隊(duì)，發(fā)揮了出色作用,。當(dāng)前,，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，就要繼續(xù)采取有效措施,，激勵(lì)黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用,，把初心落在行動(dòng)上、責(zé)任擔(dān)在肩上,，敢打硬仗善打硬仗,。

強(qiáng)化人民群眾主體地位和主體作用，充分發(fā)揮其在脫貧攻堅(jiān)中的積極性創(chuàng)造性,。越在困難時(shí)候,，越要緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮人民主體作用,。在脫貧攻堅(jiān)中,，廣大人民群眾已經(jīng)被廣泛動(dòng)員起來(lái)，積極投入各項(xiàng)工作之中,。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，就要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神,，呵護(hù)群眾的具體訴求，發(fā)揮群眾的參與熱情,，鼓勵(lì)群眾的創(chuàng)造性作為,，使黨的政策主張、目標(biāo)要求與群眾的愿望需求,、社會(huì)實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),，國(guó)家行動(dòng)與全社會(huì)行動(dòng)有效互動(dòng)起來(lái)，社會(huì)扶助與貧困群體自立相互強(qiáng)化,。

深化治理改革,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

精心謀劃脫貧后相關(guān)地區(qū)和人口的發(fā)展。通過(guò)政策設(shè)計(jì)鞏固脫貧成果,，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,，為脫貧地區(qū)和脫貧人口實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展注入新動(dòng)能。同時(shí),，加強(qiáng)摘帽地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì),，對(duì)接國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，提升發(fā)展規(guī)劃的精準(zhǔn)性,、可操作性和持續(xù)性,。

持續(xù)激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)生,，有客觀原因,，也有主觀原因。長(zhǎng)期的發(fā)展滯后,，使得一些地方形成了特定思維定式和行為方式,，一些貧困群體主動(dòng)致富意愿不強(qiáng),，某種程度上存在“等靠要”依賴(lài)外部支持的思想觀念,。他們的所思所為也會(huì)對(duì)周?chē)巳寒a(chǎn)生消極影響，削弱扶貧政策的效力,。因此,，應(yīng)更加重視扶志、扶智,，加強(qiáng)教育扶貧,、智力扶貧，培植積極向上的社會(huì)觀念,。

繼續(xù)提升貧困地區(qū)的治理能力,。從中外治理實(shí)踐看，貧困不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題,，而是一個(gè)系統(tǒng)性的發(fā)展問(wèn)題,，必須通過(guò)不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,。為此，應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的治理結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)各級(jí)黨政班子建設(shè),，構(gòu)建更加科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)不斷提升基層治理能力,，推動(dòng)貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展,，切實(shí)提升其貧困治理能力。

（作者：楊雪冬,，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）楊雪冬