脫貧攻堅,、全面建成小康社會勝利在即，接續(xù)而來的鄉(xiāng)村振興怎么實施,，標準為何,，成為迫在眉睫的問題。前不久,，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》（以下簡稱“草案”）,，對此進行了解答。

為啥立法,？

給鄉(xiāng)村振興以法治保障

法治是鄉(xiāng)村治理體系中的重要一環(huán),，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施也需要法律保障。2018年中央一號文件提出,，“強化鄉(xiāng)村振興法治保障,，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作,，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”,。如今,，鄉(xiāng)村振興促進法呼之欲出，對鄉(xiāng)村振興有著重要意義,。

鄉(xiāng)村振興的路怎么走,，各地因地制宜，各有其探索,，但也出現(xiàn)一些走偏的現(xiàn)象,，如企業(yè)下鄉(xiāng)“兼并”村莊，有些項目農民參與感,、獲得感低,。

此次草案給鄉(xiāng)村振興畫出了基本標準和底線：“開展促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興,、文化振興、生態(tài)振興,、組織振興,，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動”要依據(jù)鄉(xiāng)村振興促進法的條款進行。“違反有關農產品質量安全,、環(huán)境保護,、土地管理等法律法規(guī)的，由有關主管部門依法給予處罰,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。”

立法也進一步完善了鄉(xiāng)村振興的制度框架,。2017年中央農村工作會議提出的鄉(xiāng)村振興“三步走”第一階段目標,，明確到2020年“制度框架和政策體系基本形成”。

當前,，鄉(xiāng)村振興促進法進入實質性階段,，不僅是完成“三步走”的任務，更是將相關要求法制化,，提升了鄉(xiāng)村振興制度框架的效力,。在鄉(xiāng)村振興過程中，如何保障農民和農村的利益,，如何保障其他參與者的利益等一系列現(xiàn)實問題亟待解決,，而鄉(xiāng)村振興促進法就是解題的鑰匙。如草案規(guī)定,，依法保障農民工工資支付,；保障鄉(xiāng)村產業(yè)用地等,。

鄉(xiāng)村振興立法，更規(guī)定了責任和義務,。通過立法,，鄉(xiāng)村振興不僅僅是口號，而是上升到了法律規(guī)定的工作職責,。草案規(guī)定,，各級人民政府及其有關部門不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興促進工作職責的，依照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定追究責任,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,。

要定些啥？

為鄉(xiāng)村振興畫定標準路線圖

黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興提出了“產業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明、治理有效,、生活富裕”的總要求,。草案中的條款對這五大要求進行了詳盡的闡述。

對于產業(yè)發(fā)展,，草案明確,，“國家鼓勵和扶持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育新產業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式”，支持特色農業(yè),、休閑農業(yè),、現(xiàn)代農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè),、綠色建材,、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流,、電子商務等鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展,。草案特別說明，鄉(xiāng)村振興的產業(yè)發(fā)展要嚴格遵守相關規(guī)范,，“發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)應當符合國土空間規(guī)劃和產業(yè)政策,、環(huán)境保護的要求，不得發(fā)展國家禁止發(fā)展的產業(yè)”,。

對于生態(tài)宜居的要求,，草案除了提出加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護、加強農村人居環(huán)境整治、建設生態(tài)宜居的農村人居環(huán)境等內容外,，還特別強調加強農村住房建設管理和服務,，促進農村住房符合抗震、防洪等基本安全要求,。此外,，草案中也對農藥污染、工業(yè)污染等作出規(guī)定,。

鄉(xiāng)風文明建設不僅要樹立文明新風,，還要堅持文化傳承。草案規(guī)定,，加強農村精神文明建設,，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風,、淳樸民風,；健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，“支持農業(yè)農村農民題材文藝創(chuàng)作”,。值得注意的是,，草案特別強調，“整體性保護農村文化生態(tài),，挖掘優(yōu)秀農耕文化的深厚內涵,，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾,、淳化民風中的重要作用”。

對于鄉(xiāng)村治理,，草案堅持加強黨組織領導下自治,、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系,，“發(fā)揮黨組織在農村基層的領導作用,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作應當接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領導”,。在鄉(xiāng)村治理體系中,，草案明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位，即“鄉(xiāng)村治理中心,、農村服務中心,、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心”。

鄉(xiāng)村振興的目的是要讓農民共同富裕,。這一思想貫穿了整個草案：產業(yè)發(fā)展要“確保農民受益”,，促進農民就業(yè)，促進農民增加收入；農業(yè)經(jīng)營主體以多種方式與農民建立緊密的利益聯(lián)結機制,，讓農民共享全產業(yè)鏈增值收益,；全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度,，等等,。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決人才怎么來,、錢從哪里來的問題,。草案分別專設一章，就人才支撐和扶持措施進行闡述,，在人才培養(yǎng),、城鄉(xiāng)人才流動等制度上明確支撐鄉(xiāng)村振興的人才來源，從政策扶持上落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,。（刊于《半月談》2020年第13期  譚衷）