脫貧攻堅,、全面建成小康社會勝利在即,，接續(xù)而來的鄉(xiāng)村振興怎么實施,，標(biāo)準(zhǔn)為何，成為迫在眉睫的問題,。前不久,，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》（以下簡稱“草案”），對此進(jìn)行了解答,。

為啥立法,？

給鄉(xiāng)村振興以法治保障

法治是鄉(xiāng)村治理體系中的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施也需要法律保障,。2018年中央一號文件提出,，“強化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”。如今,，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法呼之欲出,，對鄉(xiāng)村振興有著重要意義,。

鄉(xiāng)村振興的路怎么走，各地因地制宜,，各有其探索,，但也出現(xiàn)一些走偏的現(xiàn)象，如企業(yè)下鄉(xiāng)“兼并”村莊,，有些項目農(nóng)民參與感,、獲得感低。

此次草案給鄉(xiāng)村振興畫出了基本標(biāo)準(zhǔn)和底線：“開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興,、文化振興、生態(tài)振興,、組織振興,，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動”要依據(jù)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的條款進(jìn)行。“違反有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、環(huán)境保護(hù),、土地管理等法律法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。”

立法也進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村振興的制度框架,。2017年中央農(nóng)村工作會議提出的鄉(xiāng)村振興“三步走”第一階段目標(biāo),，明確到2020年“制度框架和政策體系基本形成”。

當(dāng)前,，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法進(jìn)入實質(zhì)性階段,，不僅是完成“三步走”的任務(wù)，更是將相關(guān)要求法制化,，提升了鄉(xiāng)村振興制度框架的效力,。在鄉(xiāng)村振興過程中，如何保障農(nóng)民和農(nóng)村的利益,，如何保障其他參與者的利益等一系列現(xiàn)實問題亟待解決,，而鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法就是解題的鑰匙。如草案規(guī)定,，依法保障農(nóng)民工工資支付,；保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地等。

鄉(xiāng)村振興立法,，更規(guī)定了責(zé)任和義務(wù),。通過立法，鄉(xiāng)村振興不僅僅是口號,，而是上升到了法律規(guī)定的工作職責(zé),。草案規(guī)定,，各級人民政府及其有關(guān)部門不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

要定些啥,？

為鄉(xiāng)村振興畫定標(biāo)準(zhǔn)路線圖

黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興提出了“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”的總要求。草案中的條款對這五大要求進(jìn)行了詳盡的闡述,。

對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，草案明確，“國家鼓勵和扶持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，培育新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式”,，支持特色農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、鄉(xiāng)村手工業(yè),、綠色建材、鄉(xiāng)村旅游,、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流,、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。草案特別說明,，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范,，“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)的要求,，不得發(fā)展國家禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”,。

對于生態(tài)宜居的要求，草案除了提出加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù),、加強農(nóng)村人居環(huán)境整治,、建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境等內(nèi)容外，還特別強調(diào)加強農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)村住房符合抗震,、防洪等基本安全要求。此外,，草案中也對農(nóng)藥污染,、工業(yè)污染等作出規(guī)定,。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不僅要樹立文明新風(fēng)，還要堅持文化傳承,。草案規(guī)定,，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)；健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系,，“支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民題材文藝創(chuàng)作”,。值得注意的是，草案特別強調(diào),，“整體性保護(hù)農(nóng)村文化生態(tài),，挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化的深厚內(nèi)涵，發(fā)揮其在凝聚人心,、教化群眾,、淳化民風(fēng)中的重要作用”。

對于鄉(xiāng)村治理,，草案堅持加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系,，“發(fā)揮黨組織在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)作用,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)”,。在鄉(xiāng)村治理體系中,，草案明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位，即“鄉(xiāng)村治理中心,、農(nóng)村服務(wù)中心,、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心”。

鄉(xiāng)村振興的目的是要讓農(nóng)民共同富裕,。這一思想貫穿了整個草案：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“確保農(nóng)民受益”,，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入,；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以多種方式與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè),、同工同酬制度,，等等。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須解決人才怎么來,、錢從哪里來的問題,。草案分別專設(shè)一章，就人才支撐和扶持措施進(jìn)行闡述,，在人才培養(yǎng),、城鄉(xiāng)人才流動等制度上明確支撐鄉(xiāng)村振興的人才來源，從政策扶持上落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,。（刊于《半月談》2020年第13期  譚衷）