中國政府網(wǎng)  國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）,。

《方案》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制,，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用,，維護(hù)國家生態(tài)安全，為推進(jìn)美麗中國建設(shè),、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐,。

《方案》提出，各級政府要根據(jù)改革確定的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，按規(guī)定合理安排預(yù)算,，確保職責(zé)履行到位。要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求,，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用,。要參照本方案要求,，結(jié)合本省實(shí)際，合理劃分省以下自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移,，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。

《方案》明確,，從自然資源調(diào)查監(jiān)測,、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制,、生態(tài)保護(hù)修復(fù),、自然資源安全,、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治等方面劃分自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理,、行之有效的事項(xiàng)予以改革確認(rèn),，對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整,。適當(dāng)加強(qiáng)中央在中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)管理,、對維護(hù)國家生態(tài)安全屏障具有重要意義的生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面的事權(quán)。《方案》強(qiáng)調(diào),，各地區(qū)各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個意識”,，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”,，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合，確保自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革落實(shí)到位,。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

國辦發(fā)〔2020〕19號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2020年6月30日

（此件公開發(fā)布）

自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

按照黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署,，現(xiàn)就自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制,，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán),、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用,，維護(hù)國家生態(tài)安全,，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐,。

二、主要內(nèi)容

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測,。

將全國性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),，全國性、跨區(qū)域,、海域的基礎(chǔ)性,、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查,，國家基礎(chǔ)測繪和地理信息管理,，國家重大測繪地理信息工程的組織實(shí)施，海洋科學(xué)調(diào)查和勘測等事項(xiàng),，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將全國性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施,，海域海島調(diào)查,，海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測，全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),、安全監(jiān)管等事項(xiàng),，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

將地方性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施,，地方性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，地方基礎(chǔ)性,、公益性,、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，地方基礎(chǔ)測繪及地理信息管理等事項(xiàng),，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理,。

1.自然資源確權(quán)登記,。

將國家不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查,，國務(wù)院部門直接負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查,，國務(wù)院部門直接負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng),，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,。

將地方不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),，中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，地方政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查,，地方政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng),，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任,。

2.自然資源有償使用和權(quán)益管理,。

將中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,。

將中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì),、價值評估,、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告,、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù),，自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測,，自然資源市場交易平臺,，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行監(jiān)測等事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

將法律授權(quán)省級、市（地）級或縣級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理,，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制,。

1.國土空間規(guī)劃,。

將完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，全國性,、跨區(qū)域的國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施,，省級國土空間規(guī)劃和需報國務(wù)院審批的城市國土空間總體規(guī)劃的審查，監(jiān)督地方各級國土空間規(guī)劃實(shí)施等事項(xiàng),，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線的劃定,，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

將地方性國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃,、戰(zhàn)略和制度明確由地方落實(shí)的任務(wù),，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任,。

2.國土空間用途管制,。

將全國性國土空間用途管制，全國性自然資源年度利用計(jì)劃管理,，全國土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,。

將受全國性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

將地方性國土空間用途管制，地方性自然資源年度利用計(jì)劃管理,，地方行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實(shí)施,，受地方性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),，由地方承擔(dān)支出責(zé)任,。

（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

將對維護(hù)國家生態(tài)安全屏障具有重要的全局性和戰(zhàn)略性意義,、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù),，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,。

將對生態(tài)安全具有重要保障作用,、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治,、海域海岸帶和海島修復(fù),、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國家級自然保護(hù)地的建設(shè)與管理,，林木良種培育,、造林、森林撫育、退耕還林還草,、林業(yè)科技推廣示范及天然林,、國家級公益林保護(hù)管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),、草原禁牧與草畜平衡工作,，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理,，國家重點(diǎn)陸生野生動植物保護(hù)等）,，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理,、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù),、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理,，地方各級自然保護(hù)地建設(shè)與管理，地方公益林保護(hù)管理,，非國家重點(diǎn)陸生野生動植物保護(hù)等）,，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任,。

根據(jù)建立國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展情況,，將國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，分類確定為中央與地方財(cái)政事權(quán),，中央與地方分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。

（五）自然資源安全。

將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查,，深遠(yuǎn)海和極地生態(tài)預(yù)警監(jiān)測,，中央政府直接行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護(hù)監(jiān)管,，全國性自然資源節(jié)約集約利用評價考核,，海洋權(quán)益維護(hù)，自然資源領(lǐng)域國際合作和履約,，公海,、國際海底和極地相關(guān)國際事務(wù)管理等，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,。

將全國耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，礦業(yè)權(quán)管理,，礦產(chǎn)資源儲量管理,，地質(zhì)資料管理,，國家版圖與地理信息安全，中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的海域,、無居民海島保護(hù)監(jiān)管,，跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控等事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

將地方行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用,，林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任,。

（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治,。

將全國地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，我國管轄海域的海洋觀測預(yù)報,，國家全球海洋立體觀測網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),，全球海平面變化及影響評估，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置等事項(xiàng),，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,，重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價,、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè),，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障工作,，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，跨國境跨區(qū)域和重點(diǎn)國有林區(qū),、中央直接管理和中央與地方共同管理的國家級自然保護(hù)地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng),，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

將因自然因素造成的其他地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,，地方地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、隱患排查,、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi),，地方行政區(qū)域毗鄰海域的海洋觀測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防,、風(fēng)險評估,、隱患排查治理等，其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng),，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

將研究制定自然資源領(lǐng)域法律法規(guī),，全國性及重點(diǎn)區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃,、政策、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范等,，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,。將研究制定自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī),、規(guī)劃、政策,、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),，由地方承擔(dān)支出責(zé)任,。

將對地方落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察,，自然資源部直接管轄和全國范圍內(nèi)重大復(fù)雜的執(zhí)法檢查,、案件查處等，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,。將其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查,、案件查處確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項(xiàng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行,。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行,；財(cái)政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行,，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊因素。

三,、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位,。

（二）強(qiáng)化投入保障,。根據(jù)改革確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，各級政府要合理安排預(yù)算,，確保職責(zé)履行到位,。要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益,，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。

（三）推進(jìn)省以下改革,。各省級人民政府要參照本方案要求,，結(jié)合本省（自治區(qū),、直轄市）實(shí)際,，合理劃分省以下自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移,，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任,。