“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自提出,、親自推動(dòng)的一項(xiàng)民生工程、民心工程,、德政工程。近年來,，福安市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神,，堅(jiān)持從“建好、管好,、護(hù)好,、運(yùn)營好”四個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村公路,，成效顯著,。目前，全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村公路里程1763.16公里,，建制村實(shí)現(xiàn)100%通農(nóng)村公路,。

一、落實(shí)新舉措,，建好農(nóng)村路,。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新管理舉措,，構(gòu)筑暢通優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村路網(wǎng)系統(tǒng),。一是規(guī)劃引領(lǐng)到位。制定出臺《福安市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣實(shí)施方案》,，科學(xué)謀劃整體建設(shè)布局,；成立北部片區(qū)建設(shè)指揮部，強(qiáng)力推進(jìn)范坑,、曉陽,、上白石、社口,、潭頭等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè),，實(shí)施交通項(xiàng)目13個(gè)，著力補(bǔ)齊北部片區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)短板,。二是規(guī)則制定到位,。出臺《農(nóng)村公路改造提升工程（2018—2020年）建設(shè)實(shí)施方案》，科學(xué)謀劃整體建設(shè)布局,；全面實(shí)行“路長制”和“四好農(nóng)村路”績效考核,，形成 “政府主導(dǎo)、部門協(xié)同,、行業(yè)主抓,、社會(huì)參與”的治理格局,。同時(shí)，配套出臺了一系列政策,，加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)的要素保障,，如，設(shè)立總額1.2億元的“市補(bǔ)”總資金池,，提高本級配套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村縣道三級公路在上級補(bǔ)助基礎(chǔ)上，本級財(cái)政予以安排150萬元/公里或統(tǒng)籌各級財(cái)政按經(jīng)審核后的竣工結(jié)算價(jià)90%進(jìn)行補(bǔ)助,；四級公路晉級改造補(bǔ)助從12萬元/公里提高至50萬元/公里,，“單拼雙”四級公路補(bǔ)助從5萬元/公里提高至15萬元/公里）。三是規(guī)范管理到位,。制定出臺《福安市農(nóng)村公路建設(shè)流程》《福安市農(nóng)村公路建設(shè)市場信用考核管理辦法》《福安市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》等規(guī)范性管理辦法,，全面落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，創(chuàng)新“施工自檢,、專業(yè)抽檢,、群眾參與、政府監(jiān)督”工程質(zhì)量保證體系,，確保農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范有序,。

二、建立新機(jī)制,，管好農(nóng)村路,。聚焦突出問題，創(chuàng)新工作機(jī)制,，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路管理水平,。一是創(chuàng)新“五道五長”模式。在全省率先全面推行公路“路長制”,，將國道,、省道、縣道,、鄉(xiāng)道,、村道納入“路長制”管理范圍，由市長任總路長,，18個(gè)處級領(lǐng)導(dǎo)任掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級路長,，18個(gè)政府部門作為片區(qū)路長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人任鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長,，村級設(shè)置村路長,，構(gòu)建農(nóng)村公路“路長”負(fù)責(zé)制責(zé)任體系。二是創(chuàng)新“三固定三隨機(jī)”考評體制,。制定《福安市“路長制”考評辦法》,，實(shí)行一月一考評,、一月一通報(bào)，考評結(jié)果在媒體平臺上通報(bào),。“三固定”即成立6個(gè)固定考評組,，將全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為6個(gè)固定考評片區(qū)，抽取24人建立固定考評人員庫,。“三隨機(jī)”即隨機(jī)抽取考評人員,、考評片區(qū)、考評路段,，避免因考評尺度,、人為等因素而影響考評的公正性、客觀性,。三是創(chuàng)新管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。一方面，建立專管員網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制,，每位專管員負(fù)責(zé)30公里的公路巡查,，并引進(jìn)智能化辦公APP“路掌通”，實(shí)時(shí)傳送養(yǎng)護(hù)不到位,、水毀災(zāi)害以及損害路產(chǎn)路權(quán)等信息,，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間信息共享、聯(lián)動(dòng)處置,。另一方面,，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加大交通運(yùn)輸,、公路,、交警等部門聯(lián)合執(zhí)法力度，每月定期或不定期開展巡查,，保障道路通暢,。同時(shí)，創(chuàng)新“黨建帶四好”模式,，縣道以支部為責(zé)任單位,，路段設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路建設(shè)管理水平,。

三,、推行新模式，護(hù)好農(nóng)村路,。結(jié)合縣域?qū)嶋H,，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，破解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)點(diǎn)多線長面廣,、工作零散,、規(guī)模較小的狀況,。一是完善養(yǎng)護(hù)模式。創(chuàng)新“一鎮(zhèn)一工程包”養(yǎng)護(hù)模式,，合理分配縣,、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),，規(guī)范養(yǎng)護(hù)資金使用,；創(chuàng)新“養(yǎng)護(hù)+扶貧”模式，如,，范坑鄉(xiāng)通過合作社招募建檔立卡貧困戶13名,，參與養(yǎng)護(hù)作業(yè)，解決了貧困戶就業(yè)問題,；創(chuàng)新農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，所有農(nóng)村公路災(zāi)毀和管養(yǎng)人員保險(xiǎn)金均由福安市財(cái)政承擔(dān),。二是強(qiáng)化應(yīng)急備勤,。采取“集中+分散”模式，在城郊建立應(yīng)急搶險(xiǎn)基地,、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護(hù)應(yīng)急備勤點(diǎn),、在災(zāi)毀易發(fā)路段設(shè)置公路災(zāi)毀應(yīng)急搶險(xiǎn)備勤點(diǎn)，通過向社會(huì)購買服務(wù),，在強(qiáng)降雨和臺風(fēng)天氣,，安排人員到崗備勤，提高應(yīng)急處置能力,。三是健全考評辦法,。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“路長制”考評結(jié)果與市直聯(lián)系部門掛鉤，考評成效作為評定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系部門年度生態(tài)文明建設(shè)績效考評得分的依據(jù),，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣,。如，將考評結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤,，考評結(jié)果在前三名且分?jǐn)?shù)在90分以上的,，獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；考評結(jié)果在后三名且分?jǐn)?shù)在80分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，核減養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),；對連續(xù)2個(gè)月考評末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。同時(shí),，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須創(chuàng)建5公里以上的生態(tài)示范路,，做到排水系統(tǒng)、指路系統(tǒng),、標(biāo)志標(biāo)線,、安全防護(hù),、綠化美化“五到位”，為全域鄉(xiāng)村旅游,、脫貧攻堅(jiān),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力添彩。

四,、探索新路徑,，用好農(nóng)村路。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，創(chuàng)新運(yùn)營模式,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路運(yùn)營高效、紅利共享,。一是推廣“村村通”,。在全省率先啟動(dòng)小型新能源客車“村村通”出行運(yùn)營試點(diǎn)工作，突破了原有農(nóng)村客運(yùn)營模式,。如,，投放“村村通”5座小型新能源客車70輛，將“村村通”冷線客運(yùn)車輛營運(yùn)補(bǔ)助資金列入市財(cái)政預(yù)算,，鼓勵(lì)駕駛員從事福安市內(nèi)包車等多種業(yè)務(wù),，確保農(nóng)村客運(yùn)車輛增加收入的同時(shí)，降低群眾出行成本（小型新能源客車票價(jià)相比“黑車”優(yōu)惠約50%）,；在偏遠(yuǎn)建制村設(shè)立“村村通”停車點(diǎn),，安裝“村村通叫車服務(wù)”一鍵叫車設(shè)備，通過“寧德智慧交通”APP,、一鍵叫車設(shè)備,、95128電話預(yù)約等方式都可以預(yù)約車輛，滿足農(nóng)村居民就醫(yī),、就學(xué),、辦事等應(yīng)急出行需要。二是推動(dòng)“綜合化”,。針對農(nóng)村物流寄遞收件難問題,，在溪柄、社口,、松羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置交通農(nóng)村寄遞物流驛站服務(wù)點(diǎn),，依托客運(yùn)班線與寄遞企業(yè)、鄉(xiāng)村便民店及民富中心開展業(yè)務(wù)合作,，降低寄遞物流成本,，健全農(nóng)村物流的末端網(wǎng)絡(luò)，打通葡萄、水蜜桃等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品高效“進(jìn)城”渠道,，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力,，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是加快“信息化”,。在縣道霞樓線等“四好農(nóng)村路”生態(tài)示范路線上的港灣式客運(yùn)站設(shè)立電子站牌,，實(shí)時(shí)發(fā)布客運(yùn)班線到站時(shí)間、班次信息,，方便游客及群眾出行,。目前，福安全市擁有農(nóng)村班線107條,、農(nóng)村客運(yùn)班車318輛,，已100%安裝北斗終端并加入省廳衛(wèi)星監(jiān)控平臺。

（該案例由福安市委改革辦供稿,，在《改革與調(diào)研》上刊登）