作為南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地,，擔(dān)負(fù)“一江清水供北京”的國家特困山區(qū)——安康市,，最近迎來兩大喜訊：

一個是全域九縣一區(qū)宣布脫貧摘帽。這意味著占陜西省近五分之一的貧困人口歷史性告別貧困,。

另一個是全市經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)5年居全省第一,。最新數(shù)據(jù)顯示， 2019年安康GDP增長7.9%,，繼續(xù)“領(lǐng)跑”全省各地市,。

不僅是主要發(fā)展指標(biāo)，核心生態(tài)環(huán)境指標(biāo)也穩(wěn)居榜首,。近幾年來,，安康市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)、地表水環(huán)境質(zhì)量,、公眾安全感等,，連年排名全省第一。

一個深度貧困市經(jīng)濟(jì)增速何以5年領(lǐng)跑全?。咳绾纹平馍鷳B(tài)和發(fā)展“兩難”矛盾,？又如何求解“綠水青山就是金山銀山”的時(shí)代課題,？帶著一連串疑問,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近年來兩次深入實(shí)地調(diào)研。

安康實(shí)踐表明,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須以“二次改革”精神對標(biāo)新發(fā)展理念,，克服被動扶貧、因循守?cái)偟牡瓤恳枷?，千方百?jì)破解“三難”選題,，努力走出一條 “生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的高質(zhì)量發(fā)展新路,。

“四則運(yùn)算”：破解“兩山論”發(fā)展難題

戴在安康頭上的一連串“帽子”,，一直被認(rèn)為是貧窮落后的注腳——川陜革命老區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū),、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地,。其背后的傳統(tǒng)邏輯就是生態(tài)限制發(fā)展。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，從過去盲目追求“金山銀山重于綠水青山”,，到后來糾結(jié)“要綠水青山還是金山銀山”，再到現(xiàn)在踐行“綠水青山就是金山銀山”——多年來安康的理念之變,，結(jié)出不同的發(fā)展果實(shí),，有的苦澀有的甘甜，折射出我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的方向和路徑,。

正是在創(chuàng)新求變中，“秦巴明珠”再放異彩,。近年來,，安康打出“轉(zhuǎn)存量、優(yōu)增量,、控總量,、減量置換”的組合拳。首先通過“加減法”實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量下降,，同時(shí)加快培育綠色產(chǎn)業(yè),。近些年來，安康累計(jì)關(guān)停高耗能,、高污染企業(yè)300余家,，這直接減少工業(yè)產(chǎn)值三四百億元。

但關(guān)停“兩高企業(yè)”置換出的生態(tài)產(chǎn)業(yè),，卻帶來發(fā)展新動力,。治理77平方公里的瀛湖，堪稱安康破解“兩難”的縮影。2017年以來,，安康清理庫區(qū)養(yǎng)殖網(wǎng)箱和經(jīng)營船舶,，關(guān)閉沿線工礦企業(yè)幾十家。唐漢邦是庫區(qū)一家養(yǎng)殖合作社的理事長,，原有23戶社員入股,。拆了網(wǎng)箱后，他們在村后建起五六百畝茶園,，搞起觀光體驗(yàn)式茶莊,。目前，大批漁民在山林經(jīng)濟(jì),、鄉(xiāng)村旅游,、護(hù)河公益崗位上有了新選擇。

另一個是做“乘法”運(yùn)算,，“山水林田湖草”綜合治理,，錯位發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，形成指數(shù)級綠化增量,。

安康市委主要負(fù)責(zé)人郭青曾提出“四個浪潮”的概念,，主要內(nèi)容是立足實(shí)際，精心培育富硒產(chǎn)品,、包裝飲用水,、生態(tài)康養(yǎng)、現(xiàn)代物流四個新興產(chǎn)業(yè),，以此為抓點(diǎn)推動綠色工業(yè)提質(zhì)升級,。

“我講一個故事。”郭青說,，中國人營養(yǎng)結(jié)構(gòu)中普遍缺少硒元素,，而安康是全國著名的富硒地區(qū)，70%的農(nóng)作物達(dá)到中硒以上標(biāo)準(zhǔn),。為此,，安康全力做大富硒產(chǎn)業(yè)鏈。目前,，以富硒水,、富硒茶、絞股藍(lán),、魔芋為代表的安康富硒食品,，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)高增長，年產(chǎn)值已突破500億元,。

“我們的富硒水,，裝進(jìn)礦泉水瓶子就能賣錢,，簡直就像挖金礦！”漢濱區(qū)區(qū)長范傳斌說,。據(jù)介紹,，目前以綠色,、循環(huán),、低碳為標(biāo)志的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，已占安康市GDP達(dá)65%,。

“飛地經(jīng)濟(jì)”：破解貧困山區(qū)人地矛盾

安康GDP增速領(lǐng)跑,，固然與較低的基數(shù)和底盤相關(guān)，但背后更彰顯改革創(chuàng)新精神,。

“九山半水半分田”的現(xiàn)狀限制了安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，如何破解人地矛盾？安康的探索是：打破行政區(qū)劃限制,，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,。

據(jù)介紹，安康10縣區(qū)中有9個被列入限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)區(qū),。從2013年始,，安康打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制，在土地資源集中的恒口鎮(zhèn)和高新區(qū)設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”,，讓各縣區(qū)項(xiàng)目在此落地,。

“飛地園區(qū)實(shí)行縣區(qū)合作共建。”安康高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)人說,，“飛出地”負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)及園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資,，“飛入地”負(fù)責(zé)落實(shí)園區(qū)建設(shè)用地報(bào)批、征遷,，制定招商引資優(yōu)惠政策,，管理園區(qū)涉及的教育、民政,、計(jì)劃生育等社會事務(wù),。目前，白河,、紫陽等5個縣的“飛地經(jīng)濟(jì)”已簽約招商項(xiàng)目84個,， 全市基本形成了“加工生產(chǎn)在飛地、種養(yǎng)基地在縣區(qū),、品牌塑造在全域”的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,。

借助“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，安康高新區(qū)成為全國14個集中連片特困地區(qū)和秦巴山區(qū)唯一的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，在全國157個國家高新區(qū)中綜合排名中已躍升至中上游,，令人刮目相看,。

“拿到什么牌重要，更重要的是把牌打好,。”郭青說,，基于深山區(qū)的地理局限，安康的招商引資不能全面開花,，只能“點(diǎn)上開發(fā),、面上保護(hù)”。換言之,，就是整合全域可用的優(yōu)質(zhì)土地資源,，集中力量辦大事。

“最后一公里”：破解貧困山區(qū)精準(zhǔn)脫貧難題

作為陜西脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場,，安康10縣區(qū)都是貧困縣,，其中4縣區(qū)屬深度貧困縣。如何加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板,？

據(jù)安康市扶貧局局長郭德林介紹,，近幾年來，市委立體施策,，實(shí)行社區(qū)工廠促動,、創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代園區(qū)牽動,、旅游景區(qū)互動,、合作組織聯(lián)動，把全市427個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、192個扶貧龍頭企業(yè),、1290個農(nóng)民合作組織、80個社區(qū)工廠,、26個A級景區(qū),、10個旅游扶貧示范村、1848名致富帶頭人聚集在黨旗之下,，促使相關(guān)主體與貧困戶抱團(tuán)發(fā)展,，形成正向效應(yīng)。

“長效脫貧靠產(chǎn)業(yè),，如何將貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈上要靠市場,，也必須依靠基層黨組織推動資源整合。”漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)致富帶頭人唐小明說,。

移民搬遷“搬得出”容易,，“穩(wěn)得住、能致富”難,，這是很多地區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨的突出問題,。漢濱區(qū)區(qū)委書記王孝成表示,，在易地扶貧搬遷時(shí)，漢濱區(qū)注重與經(jīng)濟(jì)社會和人口產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào),，從2014年始在新社區(qū)開辦綠色工廠,，探索出產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

據(jù)了解,，安康發(fā)布了全國首個《新社區(qū)工廠地方標(biāo)準(zhǔn)》,，推進(jìn)100戶以上移民搬遷集中安置社區(qū)，實(shí)現(xiàn)新社區(qū)工程和新社區(qū)工廠貸“兩個全覆蓋”,。從2014年至今,，全市建成390家新社區(qū)工廠,，獲得約6000萬元貸款,，吸納約2萬人就業(yè)。在平利縣藥婦溝移民社區(qū)工廠,，加工手套制品的移民吳豐珍說：“政府辦社區(qū)工廠,，省了我們外出打工的花費(fèi)不說，關(guān)鍵是能照顧一家老小,。”

為把農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)任務(wù)“落細(xì)落小”,，漢濱區(qū)政法委探索提出“3個清零法”，即村民小組每季度召開見面會,，做到信訪矛盾糾紛化解不欠賬,；脫貧攻堅(jiān)等任務(wù)不欠賬；群眾重大利益訴求及時(shí)處理不欠賬,。區(qū)政法委書記羅俊康說：“機(jī)關(guān)干部包村民小組,，任務(wù)不清零干部不撤。”

脫貧工作很艱苦,，如何調(diào)動基層干部攻堅(jiān)積極性,？2018年以來，安康市提拔重用了160多名縣處級干部,，其中90%來自脫貧一線或有扶貧工作經(jīng)歷,。

“脫貧攻堅(jiān)勝利在望，下一步要理順深層次問題,。”安康市一些干部建議,，2020年在惠農(nóng)政策落實(shí)上，應(yīng)將特殊性和普惠性政策相結(jié)合,，在決戰(zhàn)深度貧困的同時(shí),，適當(dāng)加大對相對貧困的扶持力度，同時(shí)兼顧非貧困村投入,，多方協(xié)同發(fā)力,，才能有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根,。（記者 宋振遠(yuǎn)）