鄭立清

寧德地區(qū)曾是典型的“老、少、邊、島、貧”地區(qū)，1985年,，全區(qū)274萬(wàn)人，年人均純收入150元以下的貧困人口占77.5萬(wàn)人,，約占全區(qū)農(nóng)村人口的1/3,，9個(gè)縣中有6個(gè)是貧困縣。

1988年6月至1990年5月,，習(xí)近平同志在寧德主政期間,，面對(duì)閩東貧困落后的實(shí)際，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)閩東人民,，以“擺脫貧困”為主線,，倡導(dǎo)“滴水穿石、弱鳥(niǎo)先飛”意識(shí),，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)30多年來(lái)扶貧攻堅(jiān),，按現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),，至2019年底全市77.5萬(wàn)人脫貧及6個(gè)貧困縣摘帽，實(shí)現(xiàn)整體性脫貧目標(biāo),。寧德扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)被稱為“寧德模式”,，是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的一個(gè)典范。

寧德扶貧開(kāi)發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮“核心”的作用,。習(xí)近平總書(shū)記在《擺脫貧困》書(shū)中指出，“如果沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的,、過(guò)得硬的黨組織,，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實(shí),，就不能把農(nóng)村黨員團(tuán)結(jié)在自己周圍,，從而就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,，向貧困和落后作戰(zhàn)”,。寧德地區(qū)扶貧工作始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、部門支持,、全社會(huì)參與,、統(tǒng)籌推進(jìn)的大扶貧格局,。習(xí)近平同志1988年在寧德工作時(shí)親自部署扶貧工作，大力倡導(dǎo)并親自帶頭“四下基層”,，開(kāi)啟了“掛鉤扶貧”的第一步,。同時(shí)，加強(qiáng)基層黨支部班子建設(shè),，配優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記,，提高經(jīng)濟(jì)能人在村主干中占比，強(qiáng)化黨支部在扶貧開(kāi)發(fā)中的領(lǐng)頭雁功能,，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,。

（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),。習(xí)近平同志在寧德主政期間倡導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)大合唱”,，“始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放。每個(gè)部門,、每個(gè)人都要有整體戰(zhàn)略意識(shí),，心朝一處想，勁朝一處使,，聲朝一處發(fā)”,。統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè),、生態(tài)保護(hù)等一系列工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和具體實(shí)踐，比如,，組織“經(jīng)濟(jì)大合唱”,，大念“山海田經(jīng)”，推廣“種養(yǎng)加”,，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),，強(qiáng)化海運(yùn),、公路“兩線”建設(shè)等。

（三）堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,，倡導(dǎo)扶貧先扶志,。“不要言必稱貧，處處說(shuō)貧,，人窮不能志短”“扶貧先扶志”“弱鳥(niǎo)可以先飛,，至貧可能先富”。習(xí)近平總書(shū)記鼓勵(lì)閩東干部要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗,，自強(qiáng)不息,，滴水穿石,，久久為功的精神。在培育扶貧內(nèi)生動(dòng)力的思想指引下,，當(dāng)時(shí)寧德地區(qū)樹(shù)立了許多自強(qiáng)不息,、久久為功的脫貧致富榜樣。如柘榮縣貧困戶鄭幫德在“三災(zāi)六難”面前,，自力更生,，自強(qiáng)不息，實(shí)現(xiàn)脫貧致富,。當(dāng)時(shí)的寧德地委對(duì)他的脫貧先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳,，激發(fā)寧德地區(qū)及福建掀起自力更生、脫貧致富的熱潮,。

（四）堅(jiān)持因地制宜,，實(shí)施山海田林綜合發(fā)展。當(dāng)時(shí)的寧德地委提出立足寧德山地多,、灘涂多的資源優(yōu)勢(shì),，開(kāi)展山海田林綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),?！稊[脫貧困》一書(shū)中指出，“我們窮在‘農(nóng)’上,，也只能富在‘農(nóng)’上,。我們要的是抓大農(nóng)業(yè)”，閩東要“靠山吃山唱山歌,，靠海吃海念海經(jīng)”。

因地制宜,，大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)群,，推行一村一品，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，促其上規(guī)模,，產(chǎn)生規(guī)模效益。在這一思路的引領(lǐng)下,，全區(qū)實(shí)施了“三五七計(jì)劃”“1153”工程,，發(fā)展“三色經(jīng)濟(jì)”等。由于推進(jìn)山海田林綜合開(kāi)發(fā),，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,，糧食、水果,、茶葉,、林業(yè),、油茶等種植面積迅速擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增加,，促進(jìn)溫飽問(wèn)題解決,。

（五）堅(jiān)持久久為功、守正篤實(shí),?！稊[脫貧困》一書(shū)中指出：“閩東有一項(xiàng)重要的工作是脫貧工作”。寧德市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)始終圍繞閩東脫貧致富這一工作目標(biāo),，一任接著一任干,，一張藍(lán)圖繪到底，扎扎實(shí)實(shí)培植脫貧致富產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，實(shí)施“一、二,、三”戰(zhàn)略,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如今不僅修通福溫鐵路,、推進(jìn)中心城市建設(shè),、三都澳開(kāi)發(fā)，提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo),，而且抱來(lái)了鋰電新能源,、不銹鋼新材料、新能源汽車,、銅冶煉產(chǎn)業(yè)等一批“金娃娃”,，農(nóng)民收入持續(xù)增加，財(cái)政收入持續(xù)增強(qiáng),，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展,。

（六）堅(jiān)持實(shí)施三大工程，進(jìn)行精準(zhǔn)施策,。

一是改造茅草房,。上世紀(jì)80年代，寧德地區(qū)部分群眾居住茅草房,，由于茅草房不避風(fēng),、不避雨，當(dāng)時(shí)的寧德地委對(duì)這些茅草房進(jìn)行改造,，財(cái)政安排專項(xiàng)資金,，建委部門幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)，土地,、財(cái)稅部門免征土地和建房稅費(fèi),，林業(yè),、計(jì)劃部門提供建材，遷入地鄉(xiāng)村做好生活生產(chǎn)的組織安排,。至上世紀(jì)90年代中期,，全區(qū)完成全部7701戶茅草房的改造。

二是山區(qū)造福工程搬遷,。1986年全區(qū)有14363個(gè)自然村,，這些村大多地處偏僻、交通不便,，寧德地區(qū)對(duì)居住在邊遠(yuǎn)山區(qū),、地災(zāi)點(diǎn)，一方水土養(yǎng)不活一方人的群眾進(jìn)行搬遷,。財(cái)政給搬遷戶專門安排資金補(bǔ)助,，對(duì)安置點(diǎn)的水電路等進(jìn)行配套；建設(shè),、規(guī)劃部門對(duì)每個(gè)安置點(diǎn)統(tǒng)一免費(fèi)規(guī)劃設(shè)計(jì),。上世紀(jì)80年代末以來(lái)，共搬遷40萬(wàn)多人,。

三是連家船民上岸建新居,。寧德沿海、沿江一帶曾有以船為家,、以捕魚(yú)為生,，常年漂泊水上的無(wú)房無(wú)土地貧困群體，約2萬(wàn)人,。習(xí)近平同志在福建省委工作期間親自部署,、親自推動(dòng)連家船民上岸建新居，1998年12月1日,，福建省在福安召開(kāi)全省“造福工程”暨連家船民上岸定居現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，省里出臺(tái)連家船民上岸建新居政策，如連家船民建新居財(cái)政安排專項(xiàng)資金,，對(duì)安置點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、給予水電路設(shè)施配套等,。至2001年寧德地區(qū)完成了4273戶19378人連家船民上岸定居,，剩余的少部分連家船民也于2013年前完成上岸定居，定居點(diǎn)都完成了“五通工程”（即通電,、通公路,、通電話、通自來(lái)水,、通電視信號(hào)）,，確保搬遷戶搬上（出）來(lái),、穩(wěn)下來(lái)、富起來(lái),。

與此同時(shí),，開(kāi)展財(cái)政、教育,、科技,、金融、衛(wèi)生,、小額信貸等扶貧措施,，都取得了顯著成效。

寧德扶貧開(kāi)發(fā)的啟示

（一）黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo),。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是扶貧開(kāi)發(fā)取得勝利的根本保證,。寧德脫貧開(kāi)發(fā)的成功實(shí)踐歸功于黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于中國(guó)共產(chǎn)黨為人謀幸福,、為民族謀復(fù)興的初心,，歸功于社會(huì)主義制度的集中力量辦大事優(yōu)越性。（二）改革開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,。十一屆三中全會(huì)以來(lái),，實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，糧食產(chǎn)量大幅增長(zhǎng),，經(jīng)濟(jì)體量迅速提升，綜合國(guó)力大幅增強(qiáng),，得以有更多財(cái)力解決貧困人口的脫貧問(wèn)題,。（三）科學(xué)的扶貧體制機(jī)制。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作始終堅(jiān)持黨和政府主導(dǎo),、部門支持,、全社會(huì)參與，十八大以后形成中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),；建立了政策保障、項(xiàng)目建設(shè)等一系列行之有效的科學(xué)扶貧工作機(jī)制,，保障扶貧整體高效推進(jìn),。（四）精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)施策。確定了國(guó)定,、省定貧困縣,，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng),、重點(diǎn)村,，有的放矢開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，適時(shí)調(diào)整貧困線,，對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。2013年后深入落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施,，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn),、安排項(xiàng)目精準(zhǔn)、使用資金精準(zhǔn),、落實(shí)措施精準(zhǔn),、因村派人安排精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,，精準(zhǔn)脫貧。（五）全社會(huì)廣泛參與,。各級(jí)各部門,、組織、黨派,、團(tuán)體,、企業(yè)、機(jī)構(gòu),、海內(nèi)外各界人士等,，發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，紛紛投入到扶貧開(kāi)發(fā)的事業(yè)中來(lái),，形成強(qiáng)大的攻堅(jiān)合力,，有力推進(jìn)了扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

扶貧開(kāi)發(fā)的“寧德模式”,，是習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的成功實(shí)踐,，這對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及做好其他地區(qū)的扶貧工作具有重要的借鑒意義。