黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要會議,、重大場合,，反復強調(diào)脫貧攻堅，多次就脫貧攻堅作出重要指示,。習近平總書記在黨的十九大報告中再次強調(diào),，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾,。習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅重要性的深刻闡述,，指引我們更充分地認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大意義，進一步增強了我們堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心決心和工作主動性,。

從歷史維度看,，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)將在中華民族幾千年歷史發(fā)展中首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象

中華文明歷史悠久，中國的濟貧歷史同樣久遠,。早在先秦時期,，中國就有“夫施與貧困者，此世之所謂仁義”的觀點和論述,。在儒家文化影響下,，古代中國逐漸形成了以民本、大同思想為基礎(chǔ)的慈善傳統(tǒng),，開展了以個體,、鄰里、宗族,、會社,、機構(gòu)及政府為主體的慈善救助行為，為近現(xiàn)代中國慈善救助事業(yè)發(fā)展奠定了思想和實踐基礎(chǔ),。近代以來,，以孫中山為代表的愛國人士提出民生和社會救助思想，倡導建立了以政府為主導的社會救助制度,，形成了近代中國國家社會救助制度的雛形,。但是這些努力無法從根本上改變舊中國積貧積弱、普遍處于絕對貧困狀態(tài)的現(xiàn)實。

歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨,。我們中國共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標,。1949年，中華人民共和國成立標志著中國人民從此站起來了,，社會主義制度的建立為消除貧困奠定了制度基礎(chǔ),。1978年，中國開啟改革開放進程,。1986年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組（1993年改為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室）成立,，標志著中國開始啟動大規(guī)模,、有計劃、有組織的扶貧開發(fā),。1993年以來,，國家開始實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。新中國成立后特別是改革開放以來,，中國減貧成就舉世矚目,。然而至2012年底，根據(jù)現(xiàn)行貧困標準全國還有近億農(nóng)村貧困人口,，消除絕對貧困現(xiàn)象依然任重道遠,。

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā),，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局,、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務(wù),，作出一系列重大部署和安排,，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大,、規(guī)模之廣,、影響之深，前所未有,，取得了決定性進展,。黨的十九大對脫貧攻堅作出新部署?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》指出,，以更有力的行動、更扎實的工作,，集中力量攻克貧困的難中之難,、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰(zhàn),。3年后如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧,、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的脫貧攻堅目標,，將在中華民族幾千年歷史發(fā)展中首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象,。

從政治維度看，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨,、政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的充分彰顯,。一大批黨員干部深入基層發(fā)動群眾，以精準扶貧新理念,，為貧困群眾辦實事,、好事，幫助貧困群眾擺脫貧困,，改變貧困現(xiàn)狀,，以實際行動回應群眾的基本需求，通過把扶貧同扶志,、扶智結(jié)合起來,，采取宣傳引導、政策激勵,、典型示范,、村規(guī)民約等多種方式，把群眾的積極性主動性調(diào)動起來,，不斷增強貧困群眾在參與中的主體感,、獲得感，促進他們傳統(tǒng)觀念的改變,。這正是全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的充分體現(xiàn),，必然使黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加密切,，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成為培養(yǎng)錘煉干部和人才的重要平臺。到貧困村和群眾一起脫貧攻堅,，是培養(yǎng)鍛煉干部的重要形式之一,。脫貧攻堅各種政策的落實，為人才培養(yǎng)提供了具體支撐,。第一書記,、駐村干部不僅有事干，而且有條件干事,、干成事,，這對于年輕干部是非常難得的鍛煉機會,，對于他們?nèi)松^、價值觀,、世界觀的形成無疑是有價值的,。把干部鍛煉培養(yǎng)和脫貧攻堅結(jié)合起來，把真正能干的干部派下去,，若干年后,，這些干部中就會出現(xiàn)一批對鄉(xiāng)村有感情、懂農(nóng)村,、懂農(nóng)民的國家治理骨干,，這是我們黨的寶貴財富，是脫貧攻堅的重要價值體現(xiàn),。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是營造良好社會氛圍的重要途徑,。實踐證明，脫貧攻堅對整個社會扶貧濟困氛圍形成,、社會主義核心價值觀的培育、營造更和諧的發(fā)展氛圍,，都是重要抓手和載體,。東西部扶貧協(xié)作，東部地區(qū)在支持西部地區(qū)減貧發(fā)展的同時,，拓展了自身發(fā)展空間,，彰顯了社會主義實現(xiàn)共同富裕的價值取向。中央國家機關(guān)單位定點扶貧,，不僅為定點幫扶縣帶來資金項目,、新理念新思路、新技術(shù)和新市場,，而且定點扶貧成為中央國家企事業(yè)單位干部了解農(nóng)村,、密切干群關(guān)系、培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺和渠道,。廣泛動員民營經(jīng)濟,、社會組織、公民個人參與脫貧攻堅,，激發(fā)了人們內(nèi)心深處扶貧濟困的情感,，在幫扶中促進了社會和諧發(fā)展。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是對整個人類都具有重大意義的偉業(yè),。新時代脫貧攻堅展現(xiàn)了我國貧困治理體系的巨大價值：以實施綜合性扶貧策略回應發(fā)展中國家扶貧問題的復雜性和艱巨性,；發(fā)揮政府在減貧中的主導作用以回應全球依靠經(jīng)濟增長帶動減貧弱化的普遍趨勢；我國在實踐中逐步形成并經(jīng)過大規(guī)模實踐檢驗的自上而下,、分級負責,、逐級分解與自下而上,、村民民主評議相結(jié)合的精準識別機制，為有效解決貧困瞄準這一世界難題提供了科學方法,。脫貧攻堅不僅成為中國特色社會主義道路自信,、理論自信、制度自信,、文化自信的生動寫照,，而且成為全球反貧困事業(yè)的亮麗風景。

從發(fā)展維度看,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我國發(fā)展必須完成的底線任務(wù)

全面小康目標能否如期實現(xiàn),，關(guān)鍵取決于脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏。沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，就沒有全面建成小康社會,，這個底線任務(wù)不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣,。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會的剛性目標,、底線目標。只有脫貧攻堅目標如期實現(xiàn),，解決好貧困人口生產(chǎn)生活問題,，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，才能凸顯全面小康社會成色,，讓人民群眾滿意,、國際社會認可。

黨的十八大以來脫貧攻堅取得決定性進展,，我國農(nóng)村貧困人口累計減少6853萬人,，減貧幅度達到70%，年均脫貧人數(shù)1370萬人,，是1994年至2010年間年均減貧人數(shù)的兩倍多,，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入與全國農(nóng)村平均水平的差距進一步縮小。前所未有的大規(guī)模,、高強度集中投入,，促進了貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)條件的明顯改善和公共服務(wù)水平的明顯提升，變化之快,、變化之大前所未有,。貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，旅游扶貧,、光伏扶貧,、電商扶貧等新業(yè)態(tài)從無到有、從小到大,，快速發(fā)展,。生態(tài)扶貧,、易地搬遷扶貧、退耕還林等明顯改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境,，奠定了實現(xiàn)生態(tài)保護和扶貧脫貧有機結(jié)合的基礎(chǔ),。精準識別、精準幫扶,、精準管理,、精準退出等精準扶貧精準脫貧基本方略實施，明顯提高了貧困地區(qū)基層治理能力和管理水平,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，不僅要在改善貧困人口生產(chǎn)生活條件上著力，更要注重提升教育,、醫(yī)療,、文化等方面的公共服務(wù)水平，使他們跟上全面小康的步伐,。全體人民安居樂業(yè),，是社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的堅實基礎(chǔ),。

從治理維度看,，在脫貧攻堅戰(zhàn)中不斷完善的中國特色脫貧攻堅制度體系成為貧困治理的中國方案

實施精準扶貧精準脫貧，是習近平總書記關(guān)于扶貧工作論述的重要內(nèi)容,，是對傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式的根本性變革。黨的十八大以來,，我國圍繞精準扶貧精準脫貧,，以改革為動力，創(chuàng)新扶貧體制機制,，逐步建立了中國特色脫貧攻堅制度體系,。

中國特色脫貧攻堅制度體系主要包括以下方面：一是責任體系。加強黨對脫貧攻堅的全面領(lǐng)導,，實行中央統(tǒng)籌,、省負總責、市縣抓落實的管理體制,。中西部22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書,，立下軍令狀,，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。貧困縣黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任,，黨政一把手攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定,。強化東部省份和中央各單位脫貧攻堅責任,。二是政策體系。圍繞落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,，中央各部門和各地區(qū)相繼出臺和完善“1 N”的脫貧攻堅政策舉措，打出政策組合拳,。三是投入體系,。確保扶貧投入與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求相適應。扶貧資金由過去的中央財政投入為主,，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒?、省、市縣投入“三三制”局面,，金融資金,、社會資金成為新的投入渠道。出臺扶貧小額信貸和扶貧再貸款政策,，加強保險扶貧,、資本市場扶貧和土地政策支持等。四是工作體系,。開展建檔立卡,，摸準貧困底數(shù)，著力解決扶持誰的問題,；組織駐村幫扶,，增強一線力量，著力解決誰來扶的問題,；實施“五個一批”,，推進分類施策，著力解決怎么扶的問題,；制定退出辦法,，嚴格考核評估，著力解決如何退的問題,。五是動員體系,。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，動員各方面力量合力攻堅,。加強東西部扶貧協(xié)作,，深化細化中央單位、軍隊和武警部隊定點扶貧,。動員中央企業(yè)開展“百縣萬村”精準扶貧行動,，動員民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動。確定10月17日為國家扶貧日,，設(shè)立全國脫貧攻堅獎和全國脫貧攻堅模范,，建設(shè)中國社會扶貧網(wǎng),，不斷完善社會動員和參與機制。六是監(jiān)督體系,。對各地開展脫貧攻堅督查巡查,、民主監(jiān)督，中央巡視把脫貧攻堅作為重要內(nèi)容,，加強紀檢監(jiān)察,、檢察、審計,、財政等部門和媒體等監(jiān)督力量的合作,，改進督查巡查辦法，確保監(jiān)督工作質(zhì)量,。七是考核體系,。出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法、東西部扶貧協(xié)作考核辦法,、中央單位定點扶貧考核辦法,，組織省際交叉考核、第三方評估,、財政扶貧資金績效評價和媒體暗訪,，實行最嚴格的考核評估。

這套體系的建立并在實踐中不斷完善,，具有鮮明的創(chuàng)新性,、科學性、指導性,，是國家治理體系的重要組成部分,。

習近平總書記指出，各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù),，強化中央統(tǒng)籌、省負總責,、市縣抓落實的管理體制,，強化黨政一把手負總責的領(lǐng)導責任制，明確責任,、盡銳出戰(zhàn),、狠抓實效。各級黨委和政府要以更加昂揚的精神狀態(tài),、更加扎實的工作作風,，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾堅定信心、頑強奮斗,，萬眾一心奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,。

（作者：黃承偉,，系國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳中心主任、研究員）